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Portuguese TranslationCommission of Inquiry Report Can Help Timor-Leste Overcome
Divisions,
But Context of Recent Violence Needs Attention
Contact: John M. Miller, 718-596-7668; etan@etan.org
October 17 - The East Timor and Indonesia Action Network
(ETAN) today praised the work of the UN's Commission of Inquiry
(COI) into the violence in Timor-Leste last April and May. The
Commission's
report helps clarify how divisions within and among
Timor-Leste's security forces, government and society escalated into
violence. It also highlights institutional weaknesses and the fatal
effects of widespread weapons distribution, lack of respect for
legal process, and a culture of impunity.
The COI concluded that "the violent events of April and May were
more than a series of criminal acts. They were the expression of
deep-rooted problems inherent in fragile State institutions and a
weak rule of law." The Commission identified suspects for criminal
prosecution and further investigation and described institutional
breakdowns which contributed to the violence. Although the
Commission focuses on particular incidents of violence during the
five days it was mandated to investigate, the repercussions of those
incidents have victimized nearly all of the people of Timor-Leste.
Dozens were killed, hundreds wounded, thousands had their houses
destroyed and tens of thousands have been displaced from their homes
for several months. Equally important, the confidence of the
citizens in their newly independent state and in their ability to
govern themselves, has been severely shaken.
Follow up of all the COI's recommendations is crucial to establish
criminal responsibility, ensure accountability and to reassure the
victims that there will be justice. But deeper issues, outside the
Commission's mandate, must also be addressed if nation-building in
Timor-Leste is to serve both its own people and the exemplary role
it has been assigned by the United Nations.
Crucial issues such as poverty and unemployment, widespread
traumatization, accountability for crimes during the Indonesian
occupation, and development of a broad-based understanding and
commitment to peaceful, constitutional political dialogue must be
dealt with as part of the unfinished process of building the nation
of Timor-Leste. These factors all contributed to the environment
that allowed the events investigated by the COI to occur and to
escalate so quickly. The UN and other international institutions
have recognized these problems since 1999 and must continue to
fulfill their responsibility to address them.
The Commission referred to manipulation by "groups with specific
political interests" and "young men" who appeared at key crisis
points, but it did not explain the nature, motivations or leaders of
these shadowy elements. Further exploration of these factors and
their economic, political and social context, is essential. We
encourage civil society, criminal investigators, the United Nations
and others to examine these factors more closely -- objectively
determining facts while refraining from the propagation of unfounded
accusations.
Rebuilding National Unity
We urge Timor-Leste's leaders, political parties and the general
population to use the COI report as an opportunity to recommit
themselves to national unity, as well as to examine their own
actions and experiences. They must work for the benefit of the
entire population and avoid further finger-pointing or
defensiveness. The COI report is not the final word about what
happened, but it provides a foundation for re-focusing attention on
the rule of law and orderly, constitutional government processes.
Re-establishing the rule of law and holding people accountable for
illegal actions described by the Commission is an important step.
The COI strongly recommended strengthening the judicial system, with
substantial international participation in investigations,
prosecutions and trials. The international community must provide
the promised support.
Timor-Leste's people still live with their memories of Indonesia's
quarter-century of illegal military occupation; the majority of them
experienced this brutality first-hand or have victims in their
immediate families. This unhealed mass trauma continues to strongly
influence the reactions of Dili residents, both in their decisions
to flee en masse last April and in the fact that many still refuse
to return home. Patterns of behavior essential to the independence
struggle, including secrecy and self-reliance, need to be
transformed into transparency, accountability, and open, democratic
debate. Regional differences must not be manipulated, exacerbated,
or used as excuses for discrimination or factionalism.
Ending Impunity
The COI echoed popular concern for 'an end to the culture of
impunity' which would be exacerbated if perpetrators of the crimes
of April and May are not held accountable. In reality, impunity for
serious crimes has prevailed in Timor-Leste since the Indonesian
occupation. After seven years and countless processes, Indonesia,
Timor-Leste and the United Nations have failed to achieve
accountability for crimes against humanity committed between 1975
and 1999. This impunity has led some in Timor-Leste to believe that
they would not be held accountable when they commit violent crimes,
either offensively or in retaliation to violence against their
colleagues. Once again, we join with the Timorese people in urging
the creation of an international tribunal to pursue the Indonesian
generals and political leaders who organized and ordered the worst
violations during the occupation. Only a credible international
tribunal can demonstrate that impunity will not prevail.
Elections
The 2007 Parliament and Presidential elections will be crucial in
resolving Timor-Leste's political differences. International
assistance with election mechanisms, civic education, and ensuring a
peaceful and free environment can help reassure a distrusting
population. The UN Secretary-General's recent appointment of a team
of experts to verify next year's elections is an important step. As
Timor-Leste enacts its electoral law over the next few weeks, it is
important that Parliament establishes a level playing field, so that
voters from all parties have confidence in the process. Most
importantly, we urge that campaigning be based on issues and
constructive policy proposals, rather than name calling, geographic
or historical stereotyping, or ad hominem attacks. The COI
avoided discussing political factors behind the recent violence, but
those factors exist and it is essential for Timor-Leste's
politicians, candidates, parties and citizens to address them
responsibly, avoiding rumors and unfounded accusations while
suggesting specific institutional solutions.
Security Forces
Some of the recent problems emerged from the unclear mandate, poor
communications, violations of legal and operational procedures,
indiscipline and other questionable activities of Timor-Leste's
armed forces, the Falintil-FDTL. Historical, personal, resource and
regional rivalries within and between the police and the military
must be transcended so that both institutions serve the entire
nation. Providing employment and recognition for those who dedicated
their lives to the independence struggle have proven complex and
intractable. Transforming parts of the resistance army into a
defense force has not resolved this problem. Timor-Leste's leaders
and their international advisors know more now than when UNTAET
established F-FDTL in early 2001. The necessity and mandate for a
separate defense force and for paramilitary divisions of the police
should be carefully re-evaluated to meet current and future needs
for internal and external security.
All of the alleged perpetrators named by COI are male, nearly all
are or were members of the police or military, and all of the
identified weapons involved came from police and military
inventories. We are concerned that the universal military service
law which is currently being enacted by the post-Alkatiri government
will further increase the number of men with guns, laying a
foundation for further violence.
The COI Report is available in the following
languages (English is the original and definitive
version):
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Economic Development
Widespread urban unemployment and the failure to meet public
expectations for post-independence economic development are crucial
to avoid the recurrence of gang warfare and insecurity that have
frightened the population of Dili. Although Timor-Leste has saved
$800 million in oil revenues in the Federal Reserve Bank, until
recently this money has not been used to provide jobs or improve
people's standard of living. Although setting aside some of these
funds for the future is admirable, donor support and some petroleum
revenues must be used to alleviate alienation today.
Oil revenues have proven to be a curse in most countries similar to
Timor-Leste. With 90% of its GDP from petroleum exploitation,
Timor-Leste is at risk of falling into the oily pit of corruption,
violence and bad economic policies. Timor-Leste may be able to
reduce poverty with oil money, but this will require the greatest
transparency and accountability to an informed population.
International economic and political assistance remains necessary.
The new UN mission's (UNMIT) priorities are reasonable for the
short-term. We hope that UNMIT will not repeat the limitations or
mistakes of past missions, and that all international security
personnel in Timor-Leste will be part of a
unified, UN-led
command. But in the end, Timor-Leste must stand on its own,
dealing with its problems in constructive and legal ways without
descending into violence. Only then will the Democratic Republic of
Timor-Leste fulfill its name and its dream of an independent nation.
Background
The UN's Independent Special Commission of Inquiry for Timor-Leste
was established at the request of then Foreign Minister Jose
Ramos-Horta in June. COI's main tasks were to establish the facts
and circumstances of "the incidents on 28-29 April, 23, 24 and 25
May and other related events or issues which contributed to the
crisis." Its report can be found at
http://www.ohchr.org/english/ in English, Tetum, Portuguese, and
Bahasa Indonesia.
Since 1991, ETAN (www.etan.org)
has advocated for democracy, justice and human rights for East Timor
and Indonesia. ETAN calls for an international tribunal to prosecute
crimes against humanity committed in East Timor from 1975 to 1999
and for restrictions on U.S. military assistance to Indonesia until
there is genuine reform of its security forces. ETAN is planning to
send observers for Timor-Leste's planned parliamentary election next
year.
see also
Statement by the East
Timor and Indonesia Action Network (ETAN) on the Current Violence in
Timor-Leste
TAPOL, ETAN Call
UN Proposals on Justice for Timor-Leste “Inadequate”
Portuguese TranslationTradução:
O relatório da Comissão de Inquérito pode ajudar Timor-Leste a
ultrapassar divisões
Mas o contexto da violência recente precisa de maior atenção
Outubro 17 - A East Timor and Indonesia Action Network (ETAN) louva
hoje a trabalho da Comissão de Inquérito da ONU (COI) sobre a
violência em Timor-Leste em Abril e Maio passado. O relatório da
Comissão ajuda a clarificar como escalaram em violência as divisões
no interior e à volta das forças de segurança, do governo e da
sociedade de Timor-Leste. Também faz luz na fraqueza institucional e
dos efeitos fatais da distribuição alargada de armas, falta de
respeito pelo processo legal e uma cultura de impunidade.
O COI conclui que os “eventos violentos de Abril e Maio foram mais
do que uma série de actos criminosos. Foram a expressão de problemas
profundamente enraizados naturais em instituições do Estado frágeis
e num fraco domínio da lei.” A Comissão identificou suspeitos para
serem processados criminalmente e mais investigações (que devem ser
feitas) e descreveu rupturas institucionais que contribuíram para a
violência. Apesar da Comissão se focar em incidentes de violência
particulares durante os cinco dias que foi mandatada investigar, as
repercussões desses incidentes puniram quase toda a gente de
Timor-Leste. Dúzias foram mortos, centenas feridos, milhares tiveram
as suas casas destruídas e dezenas de milhares têm estado deslocados
das suas casas há vários meses. Igualmente importante, a confiança
dos cidadãos no seu novo Estado independente e na sua capacidade
para se governarem por si próprios, foi seriamente abalada.
Seguir todas as recomendações da COI é crucial para estabelecer
responsabilização criminal, garantir a responsabilização e assegurar
às vítimas que haverá justiça. Mas questões mais profundas, fora do
mandato da Comissão, devem ser também respondidas se a construção de
nação em Timor-Leste é para servir ambos o seu próprio povo e o
papel exemplar que foi determinado pela ONU.
Questões cruciais como a pobreza e o desemprego, traumatismos
largamente disseminados, responsabilização por crimes durante a
ocupação Indonésia, e o desenvolvimento de um entendimento e
compromisso de base alargada para o diálogo político, pacífico,
constitucional devem ser geridos como parte do processo não
construído de construção da nação de Timor-Leste. Esses factores
todos contribuíram para o ambiente que permitiu que os eventos
investigados pelo COI ocorressem e escalassem tão rapidamente. A ONU
e outras instituições internacionais reconheceram esses problemas
desde 1999 e deve continuar a preencher as suas responsabilidades
para responder.
A Comissão refere-se à manipulação por “grupos com interesses
políticos específicos” e “jovens” que apareceram em postos chave da
crise, mas não explicou a natureza, motivações ou os líderes desses
elementos sombrios. È essencial mais exploração desses factores e do
seu contexto económico, político e social. Encorajamos a sociedade
civil, investigadores criminais a ONU e outros a examinarem mais de
perto esses factores – determinando os factos objectivamente e
refreando-se de propagarem acusações infundadas.
Reconstruindo a unidade nacional
Pedimos aos líderes de Timor-Leste, aos partidos políticos e à
população em geral para usar o relatório do COI como uma
oportunidade para se re-comprometerem com a unidade nacional, bem
como examinarem as suas acções e experiências. Devem trabalhar para
o bem de toda a população e evitarem mais apontar de dedo ou
atitudes defensivas. O relatório do COI não é a palavra final sobre
o que aconteceu, mas dá uma base para se re-focar a atenção no
domínio da lei e da ordem e no processo do governo, constitucional.
O re-estabelecimento do domínio da lei e a responsabilização de
pessoas por acções ilegais descritas pela Comissão é um passo
importante. O COI recomenda com força o fortalecimento do sistema
judicial, com uma substancial participação internacional na
investigação, processos e julgamentos. A comunidade internacional
deve dar o apoio prometido.
As pessoas de Timor-Leste ainda têm frescas as suas memórias da
ocupação ilegal de um quarto de século pela Indonésia; a maioria
delas experimentou esta brutalidade em primeira-mão ou têm vítimas
na sua família próxima. Este trauma de massas não curado continua a
influenciar fortemente as reacções dos residentes de Dili, tanto na
decisão de fugirem em massa em Abril último como no facto de muitos
se recusarem ainda a regressar a casa. Padrões de comportamento
essencial para a luta da independência incluindo a discrição e a
dependência só de si próprios, precisam de ser transformados em
transparência, responsabilidade e debate aberto e democrático. As
diferenças regionais não devem ser manipuladas, exacerbadas ou
usadas como desculpas para discriminação ou facciosismo.
Acabando a impunidade
O COI ecoou a preocupação popular para “acabar com a cultura da
impunidade” que será exacerbada se os perpetradores dos crimes de
Abril e de Maio não forem responsabilizados. Na realidade, a
impunidade por crimes sérios tem prevalecido em Timor-Leste desde a
ocupação Indonésia. Depois de sete anos e de processos sem conta, a
Indonésia, Timor-Leste e a ONU falharam em alcançar a
responsabilização por crimes contra a humanidade cometidos entre
1975 e 1999. Esta impunidade levou alguns em Timor-Leste a acreditar
que não seriam responsabilizados quando cometessem crimes violentos,
fossem de forma ofensiva ou de retaliação à violência contra os seus
colegas. Uma vez mais juntamo-nos aos Timorenses apelando à criação
de tribunal internacional para processar os generais Indonésios e os
líderes políticos que organizaram e deram ordens para as piores
violações durante a ocupação. Somente um tribunal internacional
credível pode mostrar que a impunidade não prevaleça.
Eleições
As eleições Parlamentares e Presidenciais de 2007 serão cruciais
para resolver as diferenças políticas em Timor-Leste. A assistência
internacional com mecanismos para a eleição, educação cívica, e a
garantia de um ambiente pacífico e livre pode ajudar a acalmar uma
população desconfiada. È um passo importante a nomeação recente de
uma equipa de peritos para avaliar as eleições do próximo ano pelo
Secretário-Geral da ONU. Quando Timor-Leste promulgar a sua lei
eleitoral nas próximas semanas, é importante que o Parlamento
estabeleça condições de igualdade, de modo que todos os eleitores de
todos os partidos tenham confiança no processo. Mais importante,
pedimos que a campanha tenha por base questões e propostas políticas
construtivas, em vez de troca de insultos, estereótipos geográficos
ou históricos ou ataques pessoais. O COI evitou discutir o factores
políticos por detrás da violência recente, mas esses factores
existem e é essencial que os políticos, candidatos, partidos e
cidadãos de Timor-Leste os abordem responsavelmente, evitando os
rumores e acusações infundadas e sugerindo soluções institucionais
específicas.
Forças de segurança
Alguns dos problemas recentes emergiram de mandados obscuros,
comunicações pobres, violações de procedimentos legais e
operacionais, indisciplina e outras actividades questionáveis das
forças armadas de Timor-Leste, as Falintil-FDTL. Rivalidades
históricas, pessoais, de recursos e regionais entre e no interior
das forças policiais e militares devem ser ultrapassadas para que
ambas as instituições sirvam a inteira nação. Dar emprego e
reconhecimento aos que dedicaram a sua vida à luta da independência
provou ser complexo e intratável. Transformar partes do exército de
resistência numa força de defesa não resolveu este problema. Os
líderes de Timor-Leste e os seus conselheiros internacionais sabem
mais agora do que quando a UNTAET estabeleceu as F-FDTL no princípio
de 2001. A necessidade e o mandato para uma força de defesa separada
e para divisões paramilitares na polícia deve ser cuidadosamente re-evaliada
para responder às necessidades correntes e futuras da segurança
interna e externa.
Todos os alegados perpetradores indicados pela COI são do sexo
masculino, quase todos são ou foram membros da polícia ou militares,
e todas as armas identificadas envolvidas vieram dos inventários da
polícia e dos militares. Estamos preocupados que a lei de serviço
militar obrigatório que está correntemente a ser promulgada pelo
governo pós-Alkatiri aumente mais o número de homens com armas,
formando uma base para mais violência.
Desenvolvimento económico
O desemprego urbano alargado e o falhanço de responder às
expectativas do desenvolvimento económico no período
pós-independência são cruciais para evitar a recurrência de guerra
de gangs e a insegurança que têm assustado a população de Dili.
Apesar de Timor-Leste ter guardado $800 milhões em rendimentos do
petróleo na Reserva do Banco Federal, até recentemente este dinheiro
não foi usado para criar empregos ou melhorar o nível de vida das
pessoas. Apesar de ser admirável poupar algum para o futuro, o apoio
dos dadores e alguns rendimentos do petróleo devem ser usados para
aliviar a alienação de hoje.
Os rendimentos do petróleo provaram ser uma maldição na maioria dos
países similares a Timor-Leste. Com 90% do seu PIB a vir da
exploração do petróleo, Timor-Leste está em risco de cair no poço de
petróleo da corrupção, violência e más políticas económicas.
Timor-Leste pode ser capaz de reduzir a pobreza com o dinheiro do
petróleo, mas isto requer a maior transparência e responsabilidade
numa população informada.
Mantém-se necessária assistência internacional económica e política.
As prioridades da nova missão da ONU (UNMIT) são razoáveis para o
curto termo. Temos esperança que a UNMIT não repita os limites e
erros de missões passadas, e que todo o pessoal de segurança
internacional em Timor-Leste esteja sob um comando unificado e
liderado pela ONU. Mas no fim. Timor-Leste tem de se afirmar por si,
resolver os seus problemas de maneira legal e construtiva sem cair
na violência. Só então a República Democrática de Timor-Leste
respeitará o seu nome e o seu sonho de nação independente.
Fundo
A Comissão Especial Independente da ONU para Timor-Leste foi
estabelecida a pedido do então Ministro dos Estrangeiros José
Ramos-Horta em Junho. As tarefas principais da COI foram estabelecer
os factos e as circunstâncias dos " incidentes em 28-29 Abril, 23,
24 e 25 de Maio e outros eventos relatados com questões que
contribuíram para a crise." O seu relatório pode ser encontrado em
http://www.ohchr.org/english/ em Inglês, Tétum, Português, e Bahasa
Indonesia.
Desde 1991, ETAN (www.etan.org) tem advogado por democracia, justiça
e direitos humanos para Timor-Leste e Indonésia. ETAN apela a um
tribunal internacional para processar crimes contra a humanidade
cometidos em Timor-Leste de 975 a 1999 e por restrições à
assistência militar dos USA à Indonésia até haver reforma genuína
nas suas forças de segurança. ETAN planeia enviar observadores para
as planeadas eleições parlamentares em Timor-Leste no próximo ano.
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